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劉衍返回濟南府城後，便被幕府兵部副部長荀景雲堵住：“督臣，各地新軍、駐防軍將士的應分耕地都不足，有些軍屬甚至只分到了十餘畝耕地，問題很大啊！”
“之前落實新政的時候，農部和戶部不是從各地士紳、官吏、商賈手中收上來大批耕地嗎，有低價購買的，有追回的，也有主動放棄的。怎麼現在耕地又不夠分了？”
荀景雲說道：“屬下已經與農部、戶部兩邊都核實了，確實是拿到了不少耕地,但是山東各地大災，各地流民、災民數不勝數，各地要安置百姓、恢復生產，那些收繳上來的耕地不斷分發出去，早就基本發完了。輪到新軍、駐防軍將士分發耕地的時候，從農部、戶部轉過來的耕地已經沒有多少了。”
劉衍眉頭緊鎖，曾經許下的稱諾必須實現，否則便會失信於民，對於軍心也是一個沉重的打擊。
於是劉衍說道：“立即派人去青州府城，將張耒叫回來。”
“另外幕府兵部立即籌措部分錢糧,按照每戶五十畝的數額計算，先將五十畝耕地所得的收益，按月發放給那些沒有分到耕地的軍屬。”
“是。”
荀景雲忽然靈機一動，說道：“督臣，屬下以為督臣所說恰恰是一個好辦法，可以直接解決眼下的難題啊。耕地不足，直接按月給軍屬發錢、發糧就好了。”
劉衍搖頭說道：“這個辦法本督之前也想過，可是最
後卻自己給否定了。”
“為何？”
“你想想看，新軍連同駐防軍有十五萬人馬，就算三分之一的軍屬沒有分到耕地，幕府就要揹負上五萬戶的開支。而今後隨著軍隊不斷擴大,這筆開支還會不斷增加，負擔會越來越重。”
“另外直接給軍屬發錢糧，也會引發分到耕地之人的嫉妒，還會讓軍屬習慣於伸手向幕府要錢，形成惰性。”
“最為嚴重的是，用這個辦法，就意味著至少五萬戶百姓將不再種地、生產，完全就是被供養的狀態，對於山東各地的民生恢復也是極大的打擊！”
荀景雲想不到看似很好的辦法，竟然有這麼多的弊端，也是一陣後怕，當即說道：“屬下明白了。屬下這就去準備錢糧，先暫時應付著，等張部長回來再做理會。”
六天後，張耒風塵僕僕的趕回了濟南府城，在總督府內，張耒得知了各地耕地不足的情況，並沒有太多的詫異，而是說道：“督臣，屬下以為各地並不是耕地不足，而是山東六府的耕地大多還是集中在各地官吏、士紳、商賈手中，他們交出來的耕地，也僅僅是一小部分而已。”
“屬下以為，當下解決耕地不足難題的辦法有兩個，一個是繼續從各地官吏、士紳、商賈手中奪取耕地，另一個就是調集錢糧、徵召民夫，開始在全山東範圍內開墾荒地。”
劉衍嘆息一聲，說道：“本督自然知道耕地都
在誰的手裡，本督也想過繼續從那些官紳豪強手中要出耕地來，可是眼下卻不實際。”
劉衍現在的確是有心無力，雖然新政已經穩定的落實到位，山東各地的民生和稅收都大幅向好，可是外部環境卻越發惡劣。
根據朝廷發來的塘報，宣府鎮總兵官楊國柱、大同鎮總兵官王樸、密雲鎮總兵官唐通、山海關鎮總兵官馬科、東協鎮總兵官曹變蛟幾人的兵馬已經陸續南下，陝西總督孫傳庭也被崇禎帝任命為三邊總督，統領陝西、山西、宣大各地軍政事。
可是李自成的聲勢更大，河南只剩下開封城還在苦苦支撐，高名衡與陳永福如同歷史上一般，被流賊大軍圍困在城中動彈不得。
而山西、陝西兩省，則在李過、李定國等部的肆虐下，大部都已經失陷。
緊接著李自成留下一部賊兵繼續圍困開封城，自己率領流賊主力幾十萬大軍威逼潼關，將孫傳庭的督標營堵住關內，其餘各部明軍紛紛前往支援，卻被流賊大軍不斷阻擊。
到了現在，明軍各鎮兵馬竟然還在各自為戰，萬分艱難的向潼關方向集結，根本就沒完成集結，隨時都會被流賊大軍各個擊破！
所以在眼下這個局面下，劉衍不可能再去動官紳豪強的“蛋糕”，不能讓山東動盪起來，必須時刻保持最好的狀態，以應變眼下的局勢。
張耒見劉衍不願意從官紳豪強手中繼續收繳耕地，也明
白其中的難處，只是嘆息一聲，說道：“屬下明白督臣的難處，那就只能開墾荒地了。不過屬下需要幾天時間，根據農部掌握的各地實際情況，來核算需要的人力、財力和物力數額，核算之後再向督臣稟報。”
劉衍點頭說道：“好，儘快就好。”
三天後，張耒來到總督府，給劉衍遞上了一份山東墾荒方略。
劉衍拿到方略看向張耒，只見張耒滿臉鬍鬚，眼中還有不少的血絲，便說道：“這三天沒怎麼睡吧？”
張耒苦笑著說道：“屬下基本上就沒睡。要做的事情太多了，農部上下這三天基本上都在忙著這個方略。山東各地農田的基本情況、分佈情況，各地可開墾荒地的分佈情況，哪些荒地可以開墾，那些荒地投入太大、距離城鎮太遠暫時不宜開墾，這些情況都要一一整理。”
“幸好這幾年隨著各地新政的落實，壓著各級官吏走出門，到轄區內實地查訪，農部陸續掌握了大量關於耕地的資料，否則督臣就是逼死屬下，也拿不出來這份方略。”
劉衍說道：“這就是資料儲備的好處。好了，這份方略我先看，今天你什麼都不要做，回去睡覺。農部有誰跟你一樣勞累的，也一併放假一天，回家睡覺去。”
劉衍將張耒“趕走”之後，便翻看這份方略。
農部將山東各府可開墾的荒地分為三等，第一等是靠近城池、村鎮，地力還算可以，
投入修建水利設施就可以耕種的；第二等是靠近城池、村鎮，但是地力一般，或者很差，即便投入錢糧修建水利設施，也不會有多少產出的。
而第三等便是距離哪裡都很遠，周圍荒無人煙，這樣的耕地即便地力很好，也難以開墾出來，除非遷移百姓過來，在周圍新建村子。可是這樣一來，不但投入巨大，農時、戶籍等因素牽扯太多，不現實。
張耒將這三等耕地的數量做了統計，第一等只佔兩成，第二等佔四成，第三等佔四成。
劉衍看完搖了搖頭，按照幕府兵部給出的缺田軍屬戶數，第一等、第二等耕地就算全部開墾出來，也還差了一些。
“那就轉變思路吧，那些軍屬也可以給安排到各處工坊、商鋪去，有一份穩定的收入即可。”
於是劉衍便在方略中寫下批示，命農部與商部、商會協調一下，讓商部、商會盡可能的安排一些軍屬，以工坊、商鋪的工作來替換五十畝耕地。
劉衍自然知道以現在百姓的理念來說，估計不會有多少軍屬願意放棄五十畝耕地，去選擇工坊和商鋪的工作，所以就要加大宣傳力度。
去工坊和商鋪工作，可以學到一門手藝，可以增長見識，也許將來下一代就不用臉朝黃土背朝天，等等。
劉衍在批示中將宣傳的重要性也一一寫明，讓農部加大宣傳力度。
第二天一早，張耒收到了劉衍的批示，隨即來到商部
，與宋公明協商起來。
“呵呵，這沒問題啊。煩勞張部長給我一份名單，各府、各州、各縣需要安排的軍屬情況，我也好聯絡當地的工坊、商鋪。”
張耒說道：“好，明日一早，我派人送來，此事就謝過宋部長了。”
“呵呵，你我還客氣什麼，都是為督臣解憂。只是此時要想推行起來，恐怕難度不小，畢竟現在的老百姓，最看重的還是土地。亂世裡只有土地才是最實在的，沒有土地就沒有糧食，也就沒有了活下去的保證，這個觀念在百姓心中可是根深蒂固的。”
張耒說道：“這是自然，只是在咱們山東要好許多，有督臣在，誰能在山東鬧事？有災了，幕府也會賑濟，所以逃荒之事發生的可能性非常低。農部會加大宣傳的，今日我便調集人手，前往各地去宣講。”
“好，我商部也調集些人手，配合農部去動員那些軍屬。”
“那好，此事就這麼定了，我還要趕回去。”
宋公明笑著說道：“張部長彆著急回去，咱們許久未見，今日我做東，去城裡的鴛鴦樓吃宴席。”
“哈哈，宋部長好雅興。只不過眼下農部事務繁多，真的是走不開，下次吧。我還要回去部署開墾荒地的事情，下午還要去財部，找嶽部長討要錢糧呢。”
宋公明嘆息一聲，說道：“我看整個幕府裡，就你和兵部的田部長最是奔波，你們都是勞累命。有些事情，交
給底下人去辦就好，不要事事都親歷親為，這樣會累垮啊。”
張耒笑著抱拳告辭。
三天後，財部撥下大批錢糧，農部官吏開始分批出動，前往山東各地僱傭民夫，大規模開墾荒地，同時安頓尚未分到土地的軍屬百姓。
這次墾荒，可以說是山東近百年來最大的一次，聲勢浩大，就連曲阜的衍聖公孔胤植、山東巡撫顏繼祖、德王朱由樞都聽到訊息，眾人驚歎之餘，都震驚劉衍的財力和動員能力。
要知道在全山東範圍內同時大拓荒，需要徵召的民夫，需要組織的人力，需要調集的物資都是海量。
這還只是開墾荒地，如果是對外作戰呢？
可以說，這次大拓荒不但讓山東百姓見識到劉衍一心為民的決心，也讓各方勢力認識到，劉衍這個山東總督的強大實力，已經不是朝廷可以節制了的。
很快訊息傳到京城，洪承疇聞訊喟然長嘆，對左右說道：“劉衍手握強軍，又善於收買人心，其志向絕不小，其勢力已不可制！”
崇禎帝從王承恩處聽聞山東大拓荒的訊息後，則是一個人坐在御書房內整整一天，默然無語。
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