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地方官制已經成熟。
但是，郡守問題，這是一個大問題。
郡尉與司寇，可以從軍中挑選，但是，郡守卻沒有辦法，直接以武將轉任。
“陛下，君上，現在帝國最大的問題，便是郡守！”
王綰語氣幽幽，道：“巍巍大秦，五十一郡，目下只有二十三郡有郡守！”
“臣與李相在群臣之中挑選，就算是越級提拔，也勉強湊夠十六位。”
“還差十二位！”
聞言，贏術沉吟半晌，道：“王相，南州暫時不設郡守，以州守代之！”
“那就是隻剩下了兩位！”
“從宗室之中挑選兩位，補上這個空缺！”
“再過數年，帝國將不會缺少文吏！”
“當下的帝國，至少需要三年到五年的時間，作為過渡，我們不得不仰仗山東士子，不得不仰仗老世族，諸子百家！”、
“甚至於地方豪強！”
“諾！”
點頭答應一聲，王綰朝著始皇帝，道：“這樣一來，郡縣鄉三級的丞，就只能是在當地啟用！”
“要不然，帝國根本就沒有能力，派遣這樣做的官吏！”
“嗯！”
點了點頭，始皇帝，道：“這是沒有辦法的事情，帝國缺少人才，只能啟用山東士子！”
“先將框架搭建起來，為帝國爭取一些時間，然後我們慢慢調整！”
“中樞官制改組整合，花費了一個月的時間，如今，地方官制三個月之內必須要盤整結束！”
“此事，有王相負責實施！”
“諾！”
見到王綰點頭，贏術開口，道：“王相，讓廷尉府，都察府，負責前往山東各地宣講秦法！”
“要深入民間！”
說到這裡，始皇帝沉吟半晌，道：“今日諸事就到這裡，明日舉行小朝，商議書同文一事！”
“諾！”
見到兩人點頭應諾，始皇帝語氣幽幽，道：“朕打算以公子術為嗣子，這些事情忙碌結束，便昭告朝野上下！”
“兩位愛卿以為如何？”
此話一出，王綰與李斯心頭一驚，忍不住對視一眼。
兩個人雖然都知曉，始皇帝對於贏術的期望以及安排，但是，嗣子，這可大不一樣了。
一旦贏術有了嗣子之名，就有了成為太子儲君的資格。
這等於是，始皇帝親自為贏術正名，真正的有了繼承權。
心念電閃，王綰與李斯異口同聲，道：“陛下聖明，我大秦必將萬世永昌！”
這一刻，他們對於大秦帝國最後的擔憂，也徹底的煙消雲散了。
他們都清楚，有了始皇帝與贏術在，大秦帝國至少四五十年不亂，只要消弭了戰亂帶來的仇恨，這樣長的時間，足夠帝國整合天下，一統人心了。
目送兩人離去，始皇帝朝著趙術，道：“小子，你說，對於扶蘇等人，當如何安排？”
喝了一口熱茶，贏術看了一眼趙高，始皇帝揮手，道：“都下去！”
“先生也是！”
“諾！”
等眾人離開章臺宮，贏術笑著，道：“分封！”
“什麼？”
這一刻，就算是始皇帝都驚訝了。
他可是清楚，趙術是堅決反對分封的，不由得看向了趙術，道：“帝國絕對不允許分封，這是鐵律！”
“你也是這樣的想法，朕需要一個理由！”
笑了笑，贏術朝著始皇帝解釋，道：“父皇應該清楚，當初兒臣將隱宮暗脈抽調了一部分，撤離了中原？”
“嗯！”
始皇帝皺眉，點了點頭：“這一點，朕也是知道的！”
“但是，這與分封扶蘇等人有些關係！”
趙術點了點頭：“父皇，有關係！”
“兒臣得到的訊息，這個天下，不光是有中原，在外面，還有廣闊的山河！”
“當下自然是不適合分封，我們需要整合帝國！”
“但是，未來卻未必！”
“等十數年後，帝國人口增加，各地民眾因為戰爭的仇恨消弭，大秦做到了人心歸附，他們認可中原，認可大秦，認可了秦人的身份！”
“到時候，我大秦銳士必將遠征！”
“大軍所過之處，帝國直轄，但是，終究是有那些土地，帝國鞭長莫及！”
“比如身處大海之中！”
“帝國中樞，無法有效的掌控，便只有分封皇室子弟，為帝國牧守！”
“也是為了同化當地！”
“只要文字，禮儀，制度，都和帝國相同，到時候，中樞只需要削藩，便可以將這些地方，徹底的掌控在帝國的手中！”
沉吟了許久，始皇帝消化了贏術話中的意思，忍不住反問，道：“若是，地方大起，形成尾大不掉之勢，推翻中樞呢？”
“父皇，朝廷中樞佔據最大優勢，若是後輩子孫在這樣的優勢下，都守不住帝國，被推翻也活該！”
說到這裡，贏術笑了笑，道：“當然了，這只是兒臣的一個想法，在未來帝國必將無比興盛！”
“只要帝國百工大興，製造出日行千里的車，以及航行於大海之上的無敵海師！”
“自然是無需推行分封！”
“刀馬所至，皆我大秦之土！”
“而且，兒臣的分封也不是封王，而是以總督之名，鎮壓一地！”
“而總督，五年一替換，不得連任！”
“有尾大不掉之勢，但這個可能性會很小！”
........
“此事，除了今日，不要再說！”
始皇帝神色凝重，朝著贏術一字一頓，道：“至少在帝國尚未盤整之前，在帝國尚未形成凝聚力之前，不能洩露！”
“不過，你有一點說對，我大秦樓船士，確實不能繼續侷限於內河！”
“等帝國內部整合完成，便開始對於大秦樓船士進行整合！”
“諾！”
見到贏術認真點頭，始皇帝話鋒一轉，道：“對於諸子百家，你如何看？”
“任何不臣服於大秦，不被帝國認可的學派，都是非法組織，朝廷當大力圍剿！”
“任何宣傳反秦思想，製造動亂的組織，都是恐怖組織，帝國將予以通緝，予以剷除！”
“父皇，統一，不光是領土的統一，也不過是文字與度量衡的統一，還有思想的統一！”
........
