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當大批的蒙軍騎兵來援時，霹靂軍已打掃完戰場退回了灌口寨。面對化為一片焦土的營壘，蒙軍將領極為憤怒。只不過他面對灌口寨的高牆和火炮，他也只得率部悻悻而退。蒙軍退走之後，曹二狗也率野戰旅的兩個步兵營返回邛州城。而在此之前，野戰旅的騎兵營已先行前往蒲江。之所以著急回到邛州，是因為內衛旅特種營在眉州的丹稜和彭山縣又有了新的動作，歐陽軒命令他們前去蒲江以防不測。至於灌口寨防禦不必擔心，關卡和寨牆經加固後牢不可破，在歐陽軒的命令下，又優先調來了火炮彈藥，又埋設了不少地雷。蒙軍即便拿人命來填，也很難攻下武裝到牙齒的一寨一關。
蒙軍控制的彭山縣與霹靂軍治下的蒲江縣相接，雙方隔蒲江河對峙，河北岸地形多是平原，而南岸則多丘陵低山。這蒲江河屬南河的支流，不管是河寬還是水量都遠不比南河，也不如南河的另一條支流斜江河。成都平原水流充沛，蒲江河雖然不甚寬廣，但平日裡行船倒無問題，甚至霹靂軍的炮船也可以活動自如。唯有冬季枯水季節，僅能容吃水淺的小船通行。今年入冬以來川西乾旱，蒲江河水也消減不少，河中也露出大面積的淺灘，不少地方甚至能涉水透過。蒙軍前段時間在霹靂軍境內肆虐的騎兵便有幾支經此涉水過河。
作為霹靂軍南線防禦的重點節點，蒲江城地處蒲江河北岸，其臨水而建的位置既能依險而守，也有利於炮船和運輸船活動。不利的是，河南岸的丘陵低山地區由於俞興部的不戰而退，被蒙軍遊騎摧殘得七零八落。這其實也不怪俞興，該地區分屬於彭山和丹稜兩縣，離嘉定和眉州都甚遠，補給線長且易被蒙古騎兵切斷。如果派駐的兵少根本守不住，而要守住的話必須派重兵防守。俞興現在連眉州這一重要城市都無力拿下，更無可能派重兵來守這一荒蕪的丘陵地帶。反觀蒙古人在彭山的駐軍雖少，卻憑藉著騎兵機動性遊刃有餘，只用了少量的遊騎便控制了這片區域。
嘉定之戰時，特種營便是透過這片區域前往襲擊彭山城和眉州境內的蒙軍，也透過此地將上萬難民接到了霹靂軍轄區。嘉定之戰後，軍力回撤的蒙軍便試圖重新控制此片區域，派出了大批的騎兵和新附軍，試圖剿殺仍在此活動的特種營。由於蒙軍控制了交通大道和山間壩子的堡寨，又憑藉著快速機動力，故在後勤補給方面佔有了絕對優勢。反觀特種營雖然戰力不俗，但卻面臨著風餐露宿和補給困難的弱點。這短時間雖無大礙，但長時間卻會嚴重削弱特種營的戰鬥力。如果不想放棄該區域，必須要想個能長久堅持的萬全之法。
當軍政聯席會議討論此事時，樂全安代表水軍旅發言了——黃大根被停職，他遞補進入聯席會議。樂全安首先是檢討了水軍封鎖河道不力，然後提出了自己的想法——築堡鎖山。在樂全安看來蒲江河是水軍防禦的短板地帶，蒙軍過了河便能直逼霹靂軍核心轄區。要解決冬季水枯的防禦問題，必須要在蒲江河南岸建立一片緩衝區，以遲滯和阻止蒙古騎兵。最好的辦法便是在各個險要路口和山頭築堡，以少量的兵力便可鎖住這一片丘陵山區。另外，此片區域雖然人口稀少資源卻不少，如果能控制住並加以開發，完全可以彌補所花經費甚至會有結餘。
歐陽軒完全贊同樂全安的想法。這段時間特種營雖然以埋伏、夜襲等方式搞得蒙軍疲於奔命，也殺死殺傷了數百敵人，但自己也疲憊不堪。雖然在戰鬥中傷亡很少，但由於疲憊和營養不良導致生病的卻不少，非戰鬥減員嚴重。相對於損毀和消耗的武器彈藥，更重要是的特種營這個游擊戰主力被牢牢牽制在這片區域。如果築堡鎖山戰略成功，憑藉二線部隊就可以守衛這片區域，甚至還可以用耕戰一體的辦法，以屯民組成民兵，配以少量正規軍便可控制。
“打仗本質是打經濟”，這是霹靂軍高層的共識。歐陽軒之所以贊同樂全安，除了因為這是花費最少也最能持久的辦法外，還有政治上的考慮。嘉定之戰結束後，俞興曾寫信要求歸還眉州難民，全然不顧眉州城及彭山城仍在蒙軍手中的事實。現在讓這些難民回眉州，即便是到青神、丹稜這些地方，難民怕也是不願意。蒙軍放棄這些地方之前放了一把火，把這兩城燒得乾乾淨淨，難民回去怎麼活？俞興為人貪婪其部下也有樣學樣，對老百姓壓榨也不如蒙古人好多少，難民哪裡肯回去。
歐陽軒準備動員眉州難民在這片區域安家紮營。這一方面是回應俞興的要求，畢竟這些難民的確回到了眉州境內，另一方面也則是回應了部分難民的呼聲，自古以來故土難離。“蜀人守蜀土”，從軍事的角度講，這也是充分激發當地人戰力的有效方式。
戰略方向確定了之後，接下來便是實施路徑和戰術問題，聯席會議上各人均發表了行之有效的意見。確定下來主要原則有幾點：首先是將蒲江城東南三十里的長秋寨堡壘化。這長秋寨有三十餘戶一百人，建在一處平頂山上，四周皆為陡峭的懸崖，雖然只有二十餘米高卻也易守難攻。在霹靂軍進入此片區域之前，已獨自抗擊了蒙古人數次的進攻。只不過由於人力單薄武器簡陋，早已顯得岌岌可危。特種營來到長秋寨後，用火器徹底斷送了蒙古人奪取寨子的想法，也在當地有了歇足之地。
其次是以長秋寨為中心，逐步向東向南延伸屯墾點。這些屯墾點的核心是壕溝高牆保護的四合院，院子的四角則是堅固的塔樓——蕃區碉樓的霹靂軍版本。只不過因為缺乏石頭，塔樓是用燒製的青磚加水泥砂漿砌成。為了吸引難民屯墾，軍政聯席會議決定四合院周圍五里的土地都歸屯民所有，但礦產除外。
第三是堡壘修築材料問題。修建長秋堡需要大量的水泥，也需要配置火炮，這些東西先透過水路運到蒲江後，再沿山路用騾馬馱往長秋堡。其餘屯墾點所需的物資，則有的需透過長秋堡運輸，有的則就地取材，如屯墾點所需的青磚便需建窯燒製。
第四則是建設期間的安全問題。為了防止蒙軍的襲擊，除了特種營繼續襲擊騷擾敵人外，另抽調守備旅一個營駐守長秋堡，野戰旅騎兵營的任務則是保護運輸通道暢通。至於野戰旅的兩個步兵營，將由曹二狗帶領進駐蒲江城，只要蒙軍一有異動，便南下增援。
