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嵇恆並未理會扶蘇難看的臉色。
既然始皇讓自己出來，那他自要用自己的方式，去給扶蘇講明白自己的想法。
嵇恆肅然端坐，心意清明，沉聲道：“始皇讓我帶你們出來，今日我也不會藏話，始皇這些年，堅持以政道創新為本，試圖掃清華夏千年之積弊，開千古萬世之輝煌。”
“因而始皇全身心專精於文明創新，而忽視了極為通常的民眾生計。”
“始皇之法自上而下。”
“我則不然。”
“我其實很早便認定大秦會亡，華夏上千年之積弊，七國數百年之陳苛，根本不是簡單的體制革新就能扭轉的，最終還是要依靠暴力，以暴制暴，以兵止戈。”
“我推崇的是自下而上。”
“始皇也好，大秦的朝臣也好，早就習慣了高高在上，目空一切，你們的眼中早已沒了最底層的那些‘黔首’，你們的民眾是‘百姓’，是貴族，是官吏，是豪強，是那些商賈大富。”
“民生之疾苦，伱們體會不到。”
“也感受不到。”
“因而大秦的大政虛浮空洞，難以落實，也一直為民怨恨。”
“但人非牛馬。”
“不在沉默中死亡，就在沉默中爆發。”
“大秦立國九年，已不知多少人死於疲勞，也不知已有多少人死於竣法，隨著越來越多人生計難以維持，越來越多人活不下去，一定會有越來越多人起來表露不滿。”
“天下苦秦久矣！”
“這非是戲言，而是一個事實。”
“因而跟始皇會面時，我便說過，當始皇的政策徹底崩壞時，就是底層揭竿而起，匹夫起事，角群雄而定一尊之時，其君為匹夫，其臣也多為亡命之徒。”
“這是天之變局。”
“天下自上而下已上千年。”
“若自上而下行不通，自會促生，窮則變，變則通，通則久，自天佑之，吉無不利的局勢，開始行自下而上之路。”
“我起初只是推測。”
“但在見到時嶽之後，心中越發堅定了想法。”
“時嶽之能，圓滑幹練，卻只能屈居亭長，世間如時嶽這般的人，又有多少？其中又有多少會對當前的現狀不滿？”
“到時只要有一人振臂高呼，恐天下會瞬間雲集響應，贏糧而景從。”
“我不跟你說什麼大道理。”
“你只需明白，始皇當年那些舉措並無問題，的確是一種穩固統治的手段，但非長久之計，而今九年過去，大秦依舊延續著當年舊況，你可知意味著什麼？”
“意味著除了有爵位的秦人，天下其他人都失去了上升空間。”
“不僅是六地貴族，六地遺民，還有普通秦人。”
“你真以為這些人沒有意見？”
扶蘇沉默。
他豈能不明白。
但大秦又能怎麼做呢？
嵇恆道：“縱觀歷史，想要坐穩天下，都要儘量擴大和鞏固統治階層，讓民眾有參與帝國的信心和希望，而非是完全的貪婪無度，試圖徹底弄成‘家天下’，就算是‘家天下’，至少也要給民眾一個‘國’的安慰。”
“大秦的體制從根本上就是混亂的。”
“從一開始，就只寄望功臣能幫助鞏固天下，但就如我前面說的，真正希望這個天下好的，從來都只是最上面跟最底層，一個關心著帝國興衰，一個關心自己的基本生活。”
“寄望於食利者，本就自欺欺人。”
“大秦真正要做的，是讓官吏流動起來，有著穩定的晉升體制，而不是功臣子弟官官相護。”
“眼下大秦郡縣一級，因天高皇帝遠，朝廷管轄不力，已漸漸有失控的風險，若是再持續幾年，地方恐會尾大不掉，到時朝廷對天下的控制力，只會更低。”
“大秦的郡縣制，從某種程度而言，並不適合大秦。”
聞言。
扶蘇卻是一怔。
他凝聲道：“嵇先生此話何意？”
“大秦難道不當行郡縣？可你之前分明十分貶低分封。”
嵇恆淡淡道：“天下並非只有郡縣，分封兩種制度，當然所謂的郡國並立，我也並不看好，大秦眼下要解決的問題很多，不僅要救民，還要救吏。”
“官吏才是朝廷的手足。”
“朝廷是靠基礎的官吏維持的統治。”
“地方的當務之急，其實是給官吏提供新的上升空間，集附官吏之心，當初郡縣分封時，有朝臣提到郡國並立，這其實是一個辦法，但這種辦法風險極大，容易地方尾大不掉，因而並不適合。”
“我也從未推崇。”
“我問你，秦未一統天下時，是如何治理的？”
扶蘇一愣。
他認真的想了一下，凝聲道：“跟現在並無區別，依舊是朝廷，郡，縣。”
嵇恆搖了搖頭，道：“不一樣，那時候是秦國，現在是大秦。”
“兩者的地界完全不可同日而語。”
扶蘇眉頭一皺。
他還是有些理解不了。
嵇恆緩緩道：“過去是秦國朝堂，下面是郡，然後是縣，而今是大秦朝堂，到郡，到縣，那可否中間再設一個‘國’，而這個‘國’由朝廷的三公九卿十二官府統轄，朝廷透過直接管理三公九卿的官員，繼而加強對地方的控制？”
“從現在的郡縣二級管理，變成國郡縣三級管理。”
“這個國可換成州、省等詞。”
“大秦眼下食利者眾多，在這個內憂外患的節骨眼上，是不適合對食利者動刀的，因而只能儘可能的擴大統治階層，以便給予底層官吏上升空間。”
“等到天下局勢稍定，便可藉機削減食利者，進一步加強中央集權。”
“設立行省或州，也能極大提高行政效率。”
“過去朝廷管理三十六郡，地方發生什麼事情，等朝廷知曉，再到朝廷政令下去，耗費時間十分漫長，反應也十分遲緩緩慢，等朝廷政令真下去，事態早已嚴重，若為三級管理結構，等地方發生事變時，行省及州可以先行行事，然後一邊向朝廷傳令，一邊向四周行省及州尋求援助。”
“將事態控制在極小範圍。”
聞言。
扶蘇心念一動。
他卻是大體聽明白了。
嵇恆是想把過去秦國那套體系，直接搬運到天下，將天下三十六郡，劃分為幾個大的行省或州，這些行省和州由朝廷直接控制，繼而實現對地方的有效控制。
透過增加一個行省（州），給底層官吏提供上升空間，繼而穩定住底層官吏。
並藉機削弱功臣子弟、貴族對地方的控制。
想到這。
扶蘇已有些意動。
此舉一定程度其實會減弱集權，但大秦眼下本就控制不住地方，此舉相對大秦眼下的形勢，無疑是加強了中央集權。
就目前而言，有利而無害。
只是步子太大了。
他實在沒信心說服始皇。
嵇恆自是明白扶蘇的想法，冷聲道：“我只是提供一個觀點，眼下根本就不可能施行，大秦本就官吏缺乏，哪有那麼多官吏填充？再則，多一個層級，也意味著朝廷的行政成本要多支出，這都不是大秦眼下能擔負的。”
聽到嵇恆的話，扶蘇陡然驚醒。
大秦眼下郡縣兩級，尚且難以支撐，若是再加一級，更加難以支撐，但他心中卻暗暗記住了。
大秦眼下的確難堪重負，但等到長城修建完成，各地道路、川防等工事陸續完工，大秦未必不能節省出錢糧，到時或許真能將體制進行革新。
他也有些頭疼。
因為這對錢糧的耗費太高了。
他深深的看了嵇恆幾眼，心中隱隱有所察覺。
嵇恆前面說巧婦難為無米之炊，恐是真心實意，他對天下其實早就胸有韜略，只是苦於大秦‘窮困潦倒’，只能暫時做些零敲碎打的事。
想到這。
扶蘇摸了摸鼻子，面色略顯尷尬。
不過他心中卻安寧下來，嵇恆既已想到這麼遠，恐對當下之事，早已是洞若觀火，也早就在心中做好了安排。
扶蘇目光閃爍，緩緩道：“先生對大秦新政目光獨炬，只是先生說的守常不足，民生無本，又是何意？”
嵇恆道：“大秦缺少守常安定之策，即固本之策。”
“常則平，安則定，飽則安，暖則穩。”
“大秦一味創新而不思固本，自然容易致使動盪。”
“這些年大秦新政轟轟烈烈，雷霆萬鈞，卻是少了幾分陽春和風細雨。”
“大秦求治太急，事功太過，勢必讓天下洶洶難安，民眾輒有怨念，若能稍寬稍緩，輕徭薄賦，或許天下相對會安穩不少。”
“至少不會烈陽如火。”
“先生認為，大秦當如何補正？”扶蘇問道。
嵇恆搖頭，他輕嘆道：“若是早兩年，或許有補正的機會，而今已不可能，你也儘早打消這個念頭，事到如今，大秦只能一條道走到底。”
“以暴政、以霸道之舉，行躍進之法，儘快掠過這段混亂。”
“繼而再謀求天下大治。”
“大秦固的是關中，而關中之本，要兩分，即耕戰。”
“耕戰裡同樣要繼續兩分。”
“大秦現在能固的、要固的，只是最根本最核心的。”
“其餘的大秦都難以兼顧。”
“這個核心是卒！”
(本章完)
