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青山和原雨等人第一次見到太陽幣，就被征服了。
在青巖城和原野城，用的也是鐵幣，他們也想用太陽幣，和太陽城的人一樣。
阿藍讓他們耐心等一等，接下來一年內，青巖城和原野城也會開設銀行，實在等不及的，用鐵幣去銀行換太陽幣也行。
隨著銀行開業，太陽幣發行，太陽城熱鬧了好一陣子。
每天都有大量的人去銀行辦事，水生親自坐鎮，忙的團團轉，還是免不了慌亂，總有一些預料之外的事發生。
林言找來的時候，水生正忙著處理糾紛，等處理好後才抽身。
“當銀行行長就是不一樣了，氣勢十足，剛剛很有領導風範。”
聽著林言的打趣，水生無奈道：“要不你來當行長，體驗一把領導的感覺。”
“饒了我吧，我可不想每天處理這麼多事。那麼多事都等著我去做，哪有時間來銀行啊。”
水生也知道不可能，轉而問道：“怎麼是你親自過來，有大事？”
“很重大的事，之前你忙著銀行和新幣的事，就沒和你提，這不銀行也正式營業，有更重要的事還要你一起出謀劃策呢。”
“啥事？”水生覺得林言又在給他挖坑，還是個大坑，掉進去可能就爬不起來。
“先跟我走，到了你就知道了。”
“我這邊還有很多事，走不開。”水生倒不是推脫，銀行確實一大堆事，都等著他來處理。
“不是還有兩個副手嗎，讓他們處理，你只要把握好大方向就行了。要是事事都要你親力親為，還不把人累死啊。”
銀行除了水生這個行長，還有兩個副行長，是水生親自挑選認命，和他一起組建銀行，業務都很熟練。
水生看林言這是不打算放過他，只能把手裡的事交代後，跟著她一起走。
意識到是去公務院，他心裡的不祥之感越來越強烈。
“林言，你跟我我說實話，又讓我幹啥吧，好讓我有個心裡準備。”
“別這麼警惕，你的宏圖大志呢，眼下這只是個小場面，你一定能應付來。”
“我謝謝你，對我這麼有信心。”
林言越是這樣，水生心裡越沒底。
等走進會議室，看到一屋子的人，尤其是看到青山和原雨，還有另外兩個城的代表們，水生覺得這不是一次普通的會面。
看到兩人進來，白雲笑著道：“找個位置坐下，再等一等，還差幾個人沒來。”
水生緊挨著林言坐下，低聲問：“這麼多人開會，到底要說啥？”
“彆著急，很快就知道了。”
林言雖沒明說，但眼睛卻看向了青山和原雨那邊，暗示意味很明顯。
水生挨個看了一圈，仲裁庭的人都到了，肯定是大事。
果不其然，當人來齊，阿藍就丟下了一枚重磅炸彈，炸的所有人回不了神。
“今天在座的不止是太陽城的人，還有來自青巖城和原野城的代表們，我也就不囉嗦，直說主題。太陽聯盟成立以來，一直沿用原來的制度，權責不明確造成了很多混亂。今天，我們就是要商議，確定適合聯盟的新制度。太陽聯盟以太陽城為中心城市，青巖和原野兩城也是一份子，也有參與制定製度的許可權。今天，大家暢所欲言，以公平公正的態度，完善推出太陽聯盟的制度。”
除了知情的幾人，其他人都有片刻的茫然，完全沒想到會是為了這麼大的事開會。
制度的完善建立，仲裁庭的人都不陌生，太陽城從建制到現在，其間大大小小的規章制度多次完善修改，已經非常熟練。只是這次不一樣，聯盟的制度和管理一個城的肯定不一樣。
青巖城和原野城的一群人，完全不明所以。他們都沒有這樣的經驗，並不明白一群人坐在這裡，到底要怎麼制定制度。
白雲見此，站起來道：“這是大事，我先來說說。在今天之前，我和阿藍黑土多次討論過，先要明確一點，聯盟是一個整體，要統領所有聯盟城，所以要把聯盟的職責和城市的管理割裂開來。也就是說，聯盟會是最高的管理層，下面的城市是平等的，要服從聯盟的管理。”
水婆子沒聽明白，“啥意思？聯盟和城市管理要分開來？”
白雲詳細地做了解釋，大家總算搞明白了今天要幹啥事。
激烈地爭辯了五天，總算完成了新制的初稿。
林言和水生就是負責記錄的人，他們把發言人的意思轉化為書面文稿。
工作量非常大，這次會議涉及到了方方面面，集思廣益推出了全新的聯盟制度。
最高管理機構是太陽聯盟仲裁議院，負責聯盟的戰略發展、立法等重大決議，取代了原來的仲裁庭。設立二十一個席位，五位仲裁者，十六位仲裁議員。由仲裁者中選出一人作為仲裁院院長，也是聯盟主席，其他四位仲裁者均為副院長。
隸屬仲裁院管理的聯盟機構有七個：財政部，管理聯盟稅收和銀行的最高機構，制定財政方針等重大決策；政務部，主管聯盟農業、工業、商業等事務；軍事部，管理軍隊和公共安全事務；科技部，管理聯盟下轄的所有學校和科研院（原試驗室）；司法部，執法和監察機構，下設法院和監察院；公共資源部，管理所有公有資源，包括土地、礦產和國庫等；人事管理部，負責重要職位人員的選舉、任命、調令、考核以及人口統計等。
七部的部長佔據仲裁院的七個議員席位。
聯盟機構明確後，下一級的城市管理，設立城主和各機構的下屬部門管理具體事務，併成立城市級仲裁庭，人數根據各城的人口來確定。
這是一次全新改制，經過兩個多月的爭辯最終確立下來。
大框架確定下來，後半年林言和水生都耗在了公務院，完善新制下的詳細制度和人員設定，把原來太陽城已經頒佈的法律完善升級為聯盟法，制定公務人員管理和選舉法，為明年的大選做準備。
這一年，不止林言忙的團團轉，所有公務人員都是如此，一人身兼數職。
平民百姓忙著生計，明顯地感覺到了新幣推行後，城裡到處都在搞建設，商鋪開的越來越多，其他地方來的人也越來越多，變化很快。
