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第一百九十三章李鴻章籌議海防(5)

聞土藥性暖價廉,而癮亦薄,不比洋藥為害之烈。為今之計,似應暫馳各省罌粟之禁,而加重洋藥之稅厘,使外洋菸土既無厚利,自不進口。然後妥立條規,嚴定限制,俾吸食者漸戒而徐絕之。民財可杜外耗之源,國餉並有日增之勢,兩得之舉也。

查洋藥每箱百近,海關正稅三十兩,厘捐則各省多寡不同。福建每箱捐銀三十六兩,江蘇每箱捐銀三十二兩,北洋天津捐銀二十四兩,捐愈重則偷漏愈多。

英國條約原有洋藥如何納稅,聽憑中國辦理之說,如能於洋稅一律議加,自可毫無滲漏,裨益更大。否則南北各口均加重捐數,皆照閩省之式無稍參差,以免趨避。

此稅款與厘捐,專收作海防經費,由統帥提用,合之亦成鉅款。此外沿江沿海各省,皆令整頓貨厘鹽厘,每省每年限定酌撥數萬兩協濟海防。

以上數端,皆開源之事也。若夫裁艇船以養輪船戰艦,裁邊防冗軍以養海防戰士,停官府不急之需,減地方浮濫之費,以裨軍實而成遠謀,亦節流之大者。苟非上下一心,內外一心,居中局外一心,未有不半途而廢者矣。

四、原奏用人一條。擬派統帥責成經理,及遴派得力提鎮將領為之分統。查南北洋濱海七省,自須聯為一氣,方能呼應靈通。惟地段過長,事體繁重,一人精力,斷難兼顧。各督撫未必皆深知洋務兵事,意見尤不能盡同。若責成統帥排程,既恐扦格不行。若會同各省商籌,又恐推諉貽誤。

從前辦粵捻各賊,何嘗不屢簡統帥。臣亦曾備位其間,深知甘苦。餉權疆政非其所操,不過徒擁空名,而各督撫仍不能不問兵事。畛域分則情形易隔,號令歧則將士難從,是欲統一事權而反紊亂也。

何況有事之際,軍情瞬息變更,倘若西國辦法有電線通報,徑達各處海邊,可以一刻千里。有內地火車鐵路,屯兵於旁,聞警馳援,可以一日千數百里。則統帥尚不至於誤事,而中國固急切辦不到者也。

今年臺灣之役,臣與沈葆楨函商調兵月餘而始定。及調輪船分起裝送,又三月而始竣,而倭事業經定議矣。設有緊急,誠恐緩不濟急。故臣嘗謂辦洋務,制洋兵,若不變法而徒騖空文,絕無實濟,臣不敢明知而不言也。

竊計北洋三省設一統帥,即才力倍於臣者,尚慮不能應付,南洋四省口岸更多,似亦非一統帥所可遍及。若因創設鐵甲兵艦等項,須責成大員督籌經理,如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌,皆究心此事,熟悉詳情,似堪勝任。

丁日昌擬設北、東、南三洋提督分統各艦,不為無見。但文武兼及,素習風濤駕駛輪船操法者,實不易得耳。抑臣更有陳者,用人最是急務,儲才尤為遠圖。

洋人入中國已三十餘年,駐京已十餘年,以兵脅我,殆無虛歲,而求練達兵略精通洋法者恆不數觀,由於不學之過,下不學由於上不教也。

軍務肅清以後,惟余文武兩途,文則沉浸於章句小楷之積習,武則弓馬刀箭之粗蠢而不細緻,而以章句弓馬施於洋務,隔膜太甚,是以沈葆楨前有請設算學之奏,丁日昌前有武試改換槍炮之奏。皆格於部議不行,而所用非所學,人才何由而出。

近時拘謹之儒,多以交涉洋務為浼人之具,取巧之士又以引避洋務為自便之圖。若非朝廷力開風氣,破拘攣之故習,求制勝之實濟,天下危局,終不可支。日後乏才,且有甚於今日者。以中國之大,而無自強自立之時,非惟可憂,抑亦可恥。

臣愚以為科目即不能驟變,時文即不能遽廢。而小楷試帖,太蹈虛飾,甚非作養人才之道,似應於考試功令稍加變通。另開洋務進取一格,以資造就。

現在京師既設同文館,江蘇亦選幼童出洋學習,似已闔西學門徑。而士大夫趨向猶未盡屬者何哉,以用人進取之途全不在此故也。

擬請嗣後凡有海防省份,均宜設立洋學局,擇通曉時務大員主持其事,分為格致、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、炮法、化學、電氣學數門。此皆有切於民生日用軍器製作之源。

外國以之黜陟人才,故心思日出而不窮。華人聰明才力本無不逮西人之處,但未得其法,未入其門,蓋無以鼓勵作新之耳。如有志趣思議,於各種略通一二者,選收入局。延西人博學而精者為之師友,按照所學淺深,酌給薪水,俾得研究精明,再試以事。或分派船廠炮局,或充補防營員弁。如有成效,分別文武,照軍務保舉章程,奏獎升階,授以濱海沿江實缺,與正途出身無異,若始勤終怠,立予罷革。

其京城同文館,上海方言館習算學生,及出洋子弟學成回國,皆可分調入局教習,並酌量派往各機器局、各兵船差遣。如此多方誘掖,勸懲兼施,就所學以課所事,即使十人中得一成就,已多一人之用,百人中得十成就,已多十人之用,二十年後制器、駕船自強之功效見矣。

五、原奏持久一條。竊以古無久而不敝之法,惟在辦事之人同心協力,後先相繼,日益求精不獨保境息民,兼可推悟新意,裕財足用。如西方各國,皆起於彈丸之地,創造各樣利器,未及百年而成就如此之精,規劃如此之遠,拓地如此之廣,豈非其舉國上下積慮殫精,人思自奮之效乎。

中國在五大洲中,自古稱最強大,今乃為小邦所輕視,何也?勢不如人也!練兵、制器、購船諸事,師彼之長,去我之短,及今為之,而已遲矣。若再因循不辦,或旋作旋輟,後患殆不忍言。若不稍變成法,於洋務開用人之途,使人人皆能通曉,將來即有防海萬全之策,數十年後主持乏人,亦必名存實亡,漸歸頹廢。

惟有中外一心,堅持必辦,力排浮議,以成格為萬不可泥,以風氣為萬不可不開,勿急近功,勿惜重費,精心篤力,歷久不懈,百折不回,庶幾軍實漸強,人才漸進,製造漸精,由能守而能戰,轉貧弱而為富強,或有其時乎,是天下臣民所禱祀求之者也。

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