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殿內眾人一片譁然，大家被皇后冷不丁丟擲的兩條建議震住，皆困惑地注目於她。
而呂雉微微昂起下巴，似乎對這些反應司空見慣。
她黑漆漆的兩鬢烏髮中，各插著一支鳳凰旒蘇步搖，鳳凰金色羽翼垂下了流蘇墜子，隨著她抬頭講話，輕輕顫動，只將一張臉襯得流光華彩，熠熠生輝。
呂雉環視眾人，眼中全是成竹在胸的自信，
“大家原來在各自鄉里，大約都養過雞鴨，或者放過羊。
你們知道，養這些小型牲畜，最怕狼或狐狸來偷襲。
我做個不恰當的類比，眼下我們大漢的邊境，就好比在與狼群領地的接壤之處，養了一圈肥羊。
那些狼，平日躲在山林裡，無影無蹤，遍尋不著，但每到月黑風高之夜，圈裡的羊和雞鴨，定會被悄悄吃掉幾隻。
若你們是農戶，常年定居於此，故土難離不願遷走，那要如何守衛自己的羊圈雞舍？”
只片刻功夫，張良對呂雉所獻之計，已是心下了然，他一面暗自欽佩皇后的才智，一面樂得做那一唱一和的角色，捧個人場，
“呃，老臣雖不曾牧過羊，但也想試著作答。”
“哦？太傅請說，願聞其詳。”
呂雉見張良又默契地眯起一雙老眼，便知自己的提議，已得到了他的讚許與支援。
張良捋捋鬍子，笑著對眾人說，
“若我是那個農夫，最簡便易行的辦法無非是，把羊圈雞舍的籬笆，築得又高又牢，並點燈喧譁，日夜不怠，以人多勢眾之勢，嚇得豺狼不敢進村。”
“太傅所言極是，築牢籬笆，點亮燈火，這便是移民實邊的意思了。”
劉季驚詫地側目瞥了一眼呂雉，只噫了一聲，
“皇后這個為國分憂的想法，用意怕不是好的？
只是我朝順應秦制，早已有戍卒歲更的更戍之法了，你口中這羊圈的籬笆，本就很牢了，卻還是防不住狼。”
漢初一切大小事務，大抵皆承秦制，包括徵調戍邊之策，漢律規定，成年男丁每年需戍邊一年，稱為徭戍。
戍邊的戍卒皆是從內地各郡隨意徵調的平民，平日裡毫無戰鬥經驗，比如披著羊皮的小卒劉敬，便是在從齊魯之地去隴西服徭戍的路上，臨時拐進洛陽南宮獻策的。
“陛下，咱們就以劉敬為例吧。”
呂雉不理會劉季語中自帶的輕視，抬手緩緩指向劉敬。
劉敬忽然被喚到名字，茫然地點個頭，不知所謂。
“劉敬，我且問你，你原來在家鄉時，身體如何？可曾習武，可會騎射？”呂雉笑著問。
“啊，臣羞愧，臣此生肩不能挑，手不能提，馬是不會騎的，更遑論拉弓射箭了。”
“這便是了。”呂雉頷首，
“我們現在西北邊境的戍卒，十有八九都如劉敬，他們千里奔波，趕到邊地，卻無法適應水土氣候，到了戍所，先病倒一半。
而這剩下的一半嘛，若想變為上馬能戰的兵士，沒有數月的訓練，自是痴人說夢——”
***
“——只可惜，待他們稍能成軍，這一年的徭戍期限已到，該回家了。
接下來，便又是新的一批劉敬趕赴邊地，從頭開始練起。”
張蒼忍不住插嘴道，不理會劉敬對他默默翻的一個白眼。
“這樣的兵士，既不瞭解敵情，又不能安心戍守，遇到犯邊的匈奴鐵騎，縱是想戰，奈何經驗不足，腿先軟了，自然打不過。
況且，還要耗費大量公帑，將他們源源不絕地從各地運往邊境。”
呂雉轉向劉季，循循善誘。
“所以，你的意思是？”
“移民實邊，顧名思義，以我邊民，守我邊土。
在和匈奴接壤的各邊塞要害之處，築大小城邑，廣募民眾來居。
對願意遷往邊地的移民，賞田地，賜高爵，復其家。”
“你這個提議......莫非是寓兵於農、兵民合一的路子？”
劉季陷入沉思，用右手食指的指節一聲聲敲著案臺，鐺鐺之聲不絕於耳。
“陛下英明，把妾接下來的話都說出來了。”
皇帝的面子不得不給，呂雉牽動嘴角，乾脆讓一步。
“把百姓移到邊境，充實邊塞，只是其一。
接下來，要教習他們應敵之法，匈奴能做到老少皆兵，我塞下之民，為了守護家園，想必亦不輸他們。”
樊噲一拍大腿，興奮之情溢於言表，嚷道，
“如此一來，西北邊境不再空虛，五步一亭，十步一縣。
農閒時，便把各戶男丁組織編隊，教習弓箭、防禦之術，咱們也學學匈奴蠻子，全民皆兵。”
“這樣，家家戶戶就地防禦，步步為營，守望相助，防個十幾騎的小股匈奴劫掠，大抵不成問題。”
劉季點頭，未再呵斥樊噲，反而順著他的意思說下去，
“咱們手邊正有六十萬兵士待需要安置，這樣吧，其中若有願舉家遷往邊地者，在原先的基礎上，賜雙倍土地，爵再加一等。
陳平，你且記一下，還有，若遇奴婢願往，無論官奴私奴，皆給脫奴籍，放為庶人。
此外，凡招募來的實邊之民，每戶皆免十年稅賦徭役。”
陳平應聲記錄，皇帝說一條，他便揮毫快筆，在竹簡上迅速寫一條。
***
“這免十年稅賦一項，恐怕不可。”
眼看皇帝脫口而出的減免惠民之策越來越多，相國兼大賬房蕭何早在心內逐項計算加總，越加越是心驚。
他不禁扭臉去看張蒼，只見張蒼神情嚴肅地對他搖搖頭，意思是已經入不敷出，便終於忍不住插嘴道，
“陛下，今日所議這許多數目，臣等還需細細計算，再請定奪。
別忘了，您還要給大軍發放安家費與田地，如此大手大腳，國庫怕是要捉襟見肘了。”
“那就先給他們免兩年的田賦，三年的算賦口賦，然後酌情而定，你看辦得到嗎？”
劉季轉過臉，以期待的眼神望著蕭何。
蕭何滿臉寫著無奈與不情願，
“若是這幾年糧食大穰，無災無害，西北的匈奴人與南邊的南越國均不生事，差不多能勉力為之。”
“若把長安城的工事再縮減一下呢？”呂雉也與他商量，
“依相國此前遞交的營造圖樣，先把長樂、未央二宮建起來，讓我們有個棲身之處就行，餘下的容日後慢慢規劃。”
蕭何聞言，掐著手指又默默算了算帳，再與張蒼小聲嘀咕了一陣，好歹衝著皇帝點了點頭。
劉季見狀大喜，忽又不經意地說，
“張敖，張敖，你瞧見了吧，常山郡守張蒼精通算術，是個難得的人才。
朕讓他與你一同回趙國，做個相國，不虧了你吧？”
“不虧，不虧，實屬臣之幸。”
張敖似乎仍沉浸在方才所議和親的震驚中，有些魂不守舍地答。
劉季冷冷看他一眼，不再理會，繼續道，
“皇后，你適才說的兩策，除了移民實邊外，還有一個是什麼來著？”
